Сотрудничество стран в сфере образования является одной из важных составляющих межгосударственного диалога, который направлен на сближение стран и народов. Это касается и современных российско-американских отношений, характеризующихся зигзагообразностью своего развития.

Цель представленной статьи – рассмотреть российскую позицию по вопросам сотрудничества с США в образовательной сфере в постбиполярный период.

<strong>Российско-американское сотрудничество в</strong><strong> сфере образования в 1990-е гг.</strong>

В начале 1990-х гг. Россия и США объявили о необходимости пойти навстречу друг другу по всем направлениям сотрудничества. Это касалось и сферы образования. Американское образование значительно отличается от российского, но благодаря сотрудничеству появилась возможность взаимообогащения двух систем.

Общий благоприятный фон развития российско-американских отношений содействовал быстрому расширению двустороннего сотрудничества в сфере образования. Оно активно развивалось в трех форматах:

– по линии американских государственных программ технической помощи России (программы университетских партнерств и индивидуальных академических обменов);

– по линии американских частных фондов, работавших в России и предлагавших множество образовательных проектов (Фонды Сороса, Форда, Карнеги, Макартуров и пр.);

– по линии коммерческих российско-американских проектов в сфере образования (подготовка двусторонних платных программ, в первую очередь в сфере бизнес-образования, английского языка и прикладной экономики)¹.

Уже с 1992 по 1996 г. Москвой и Вашингтоном был заключен ряд соглашений между Комитетом по высшей школе РФ, с одной стороны, и рядом американских организаций – с другой. Кроме того, подписывались соглашения с Консорциумом американских колледжей по культурному и академическому обмену (1992, 1993, 1994 гг.), Американским советом преподавателей русского языка и литературы (АСПРЯЛ)/Американским советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (АКСЕЛС) (1992, 1993, 1994 гг.)².

В 1990-е гг. американцы, по сути, получили полный карт-бланш от российского руководства на осуществление своей деятельности на территории России. В целях финансовой поддержки молодых исследователей и талантливых студентов из РФ американская сторона стала выделять различные гранты и стипендиальные программы, полностью или частично покрывавшие расходы на обучение в Соединенных Штатах. Координатором работы американских организаций в сфере системы образования выступило Агентство международного развития (USAID), которое хорошо зарекомендовало себя в качестве инструмента продвижения внешнеполитических интересов США в мире³. Одной из известных программ, курировавшихся американским правительством, была Фулбрайтовская программа. Так, еще с 1970-х гг. в ее рамках осуществлялось сотрудничество между МГУ и представителями американских университетов. Стипендиальная программа Фулбрайта давала возможность россиянам учиться, преподавать и проводить исследования в США.

Помимо американских государственных структур в работу в России активно включились и так называемые организации-посредники, выполнявшие связующую роль между госструктурами и участниками программ – АСПРЯЛ/АКСЕЛС (с 1998 г. – Американские советы по международному образованию – АСПРЯЛ/АКСЕЛС) и Международная некоммерческая организация, специализирующаяся на глобальном образовании и развитии (АЙРЕКС). Например, программы АСПРЯЛ/АКСЕЛС включали в себя программы академического обмена, межвузовского сотрудничества, технической помощи и консультаций, профессионального тренинга, образовательного тестирования. Деятельность АЙРЕКС, в первую очередь, была направлена поддержку сферы образования, поскольку оно является ключевым инструментом в развитии общества. Она стала поддерживать разработку перспективных научных исследований в области социально-гуманитарных наук, а также осуществляла подготовку молодых лидеров. В числе проводимых АЙРЕКС программ можно назвать «Актуальные вопросы современности», программу «Молодые лидеры России», «Программу студенческого обмена» и «Программу малых грантов для выпускников программ ЕСА». Программа «Актуальные вопросы современности», финансируемая Отделом образовательных и культурных программ Госдепартамента США, давала возможность в течение четырех месяцев стажироваться в Америке руководителям и сотрудникам негосударственных организаций, политическим деятелям, госслужащим, журналистам, юристам, менеджерам, а также лицам, занятым проведением политических, экономических, социальных и образовательных реформ в РФ. Программа «Молодые лидеры России» с 1998 г. давала возможность приобрести опыт волонтерской работы в некоммерческих организациях и государственных структурах Соединенных Штатов, пройти годичное обучение в одном из американских университетов или колледжей, а также летнюю профессиональную стажировку. Программа студенческого обмена стартовала в 1999 г., дав возможность студентам 1–3 курсов обучаться в течение одного академического года в США⁴.

Фонд Сороса реализовывал Международную программу образования в области точных наук, а также программу «Обновление гуманитарного образования в России», благодаря которым грантополучатели могли, согласно поданной заявке, проводить любые исследования в РФ⁵. В начале 2000-х гг. общие объемы поддержки со стороны частных фондов из США российского высшего образования составляли примерно 25–30 млн долл. в год⁶.

В 1990-е гг. техническая помощь российскому высшему образованию со стороны США имела ряд особенностей. Как справедливо подчеркивал А. Кортунов, во-первых, американская помощь носила замещающий характер, т.е. компенсировала недостаточность государственной поддержки образования (наряду с наукой, культурой, здравоохранением и пр.). Именно этим фактом объяснялись масштабные целевые программы распространения учебников, а также финансовая поддержка преподавателей, исследователей, журналистов и пр. Во-вторых, все американские программы сводились к конкурсам грантов, тренингам, консультациям и т.д. в основном для представителей, как правило, из числа молодежи, ведущих российских университетов. В третьих, в основном американцами делался акцент на «демонстрационные» проекты, т.е. финансировались структуры, проекты и организации, призванные стать модельными для последующего воспроизводства и распространения на территории РФ. В-четвертых, рынок американских программ технической помощи российскому высшему образованию был четко сегментированным, с разделением функциональных приоритетов между основными донорами и крайне слабым взаимодействием между ними. Наблюдалась слабая координация деятельности между частными фондами и государственными программами помощи образованию. Не было четкой координации и между государственными структурами, занимавшимися финансированием правительственных программ сфере образования. Например, Госдепартамент США лоббировал программы обменов и индивидуальных стажировок, тогда как Департамент образования США делал акценты на институциональных партнерствах российских и американских университетов. В связи с этим возникали проблемы параллелизма и дублирования программ помощи, нерационального использования финансовых ресурсов и т.д.⁷

Одной из важных составляющих образовательного сотрудничества стало взаимодействие университетов. Следует отметить, данный процесс шел довольно сложно. В 1990-е гг. российские университеты не рассматривались американской стороной в качестве потенциальных участников глобальных сетевых университетских корпораций, которые стали возникать между образовательными учреждениями Америки, Европы, Австралии, Японии и других стран. Потенциал российской высшей школы – как образовательный, так и научный – считался недостаточным для сотрудничества такого уровня. Российские университеты воспринимались в США в качестве объектов воздействия, а не как полноценные субъекты двустороннего сотрудничества. Поэтому образовательные программы совместных (двойных) дипломов разрабатывались университетами двух стран с большим трудом⁸. Одной из первых попыток налаживания образовательного сотрудничества между двумя странами стало основание эмигрантами из СССР – Э. и Т. Лозанскими в 1990 г. Американского университета в Москве с благословения Дж. Буша-ст. и М. Горбачева⁹. Правда, данный проект скорее можно считать декларацией сторон о намерениях. Тем более что этот университет не ведет никакой образовательной деятельности.

Первым российско-американским проектом в области высшего образования стал Международный университет в Москве в результате договоренности М. Горбачева и Дж. Буша-ст. в 1991 г. Он существует до сих пор, однако какой-либо серьезной роли в развитии вуза американская сторона давно не играет¹⁰.

В 1997 г. по модели artes liberales, предполагающей свободный выбор студентами образовательного трека и получение двойного диплома – СПбГУ и Бард-колледжа из Нью-Йорка, был основан Смольный институт, ставший факультетом свободных искусств и наук Санкт-Петербургского университета¹¹.

В отличие от сложностей, связанных с развитием партнерских отношений между учреждениями образования, академические обмены практически сразу же набрали высокие обороты, став заметной стороной образовательного сотрудничества двух стран. Для российских и американских школьников, студентов, магистрантов и аспирантов появилась масса образовательных программ, по которым они могли получить языковую практику в США и РФ, продолжить свое образование или получить дополнительную квалификацию в учреждениях высшего образования. Для старшеклассников из России была запущена специальная программа «FLEX», позволявшая провести им один учебный год в одной из американских школ. Среди молодых россиян особую популярность приобрели рабочие программы – «Work and Travel», «Au Pair», «Camp USA». Они позволяли российским участникам не только пройти языковую практику, но и заработать деньги, окупив стоимость программы, а также увидеть Америку изнутри, и приобрести опыт межкультурной коммуникации. Помимо рабочих программ активно развивались постдипломные программы, кратковременные летние курсы и программы годичного обучения, которые были направлены на обмен опытом и знаниями, налаживание тесных связей между исследователями в целях дальнейшего сотрудничества¹². Правда, стажировки и прочие формы академических обменов часто содействовали профессиональному росту самих участников (студентов, аспирантов, исследователей), но слабо влияли на международное развитие российских университетов. Кроме того, в большинстве своем они становились американофилами. У них формировалось проамериканское восприятие действительности. Тем не менее, образовательные программы в значительной степени содействовали расширению международных связей российских и американских университетов.

<strong>Российско-американское </strong><strong>образовательное </strong><strong>сотрудничество в 2000-е – начале 2010-х гг.</strong>

С начала 2000-х гг. ситуация в российском образовании стала меняться в лучшую сторону. Государство оказалось в состоянии нарастить финансирование образовательной системы. Позитивная динамика наметилась уже в 2003–2004 гг., но переломным моментом стало объявление В. Путиным в сентябре 2005 г. планов реализации четырех масштабных национальных проектов (образование, здравоохранение, сельское хозяйство и жилищное строительство). Например, в рамках национального проекта «Образование» только на стимулирование инновационных программ в учреждениях высшего образования в 2006–2007 гг. было выделено более 25 млрд руб. В результате не только ведущие, но и многие региональные вузы получили возможности проводить самостоятельные научные исследования, издавать литературу, организовывать конференции, семинары и пр. Проблема выживания российского высшего образования была снята с повестки дня. В XXI в. руководство вузов озаботилось вопросом об их интеграции в мировое образовательное пространство¹³.

Улучшение финансовой составляющей российской образовательной сферы привело к снижению материальной зависимости вузов страны от внешней помощи. Это привело к изменению работы американских фондов на территории России. Так, некоторые из них, например, Фонд Сороса, практически полностью свернул свою деятельность в РФ, оставив лишь долгосрочные программы поддержки небольшой группы негосударственных университетов. Другие, как Фонд Форда, отказались от традиционных для себя проектов в образовательной сфере, перенеся акценты на другие направления. Третьи (Фонд Макартуров) значительно сузили свои программы поддержки, а четвертые (Институт Мирового Банка) направили свои усилия на экспертную составляющую¹⁴.

Осложнение политических отношений между Москвой и Вашингтоном в середине 2000-х гг. не оказало разрушительного воздействия на перспективы сотрудничества двух стран в сфере образования. Свидетельством этого стало подписание в мае 2006 г. двустороннего меморандума о сотрудничестве между Министерством образования и науки РФ и Департаментом образования США, а также запуск осенью 2007 г. давно обсуждаемой российско-американской программы университетских партнерств¹⁵.

С каждым годом стало увеличиваться количество российских университетов, имевших партнеров в Соединенных Штатах. Развитию партнерских связей между российскими и американскими университетами, академическому обмену студентами и преподавателями содействовала программа «Совершенствование научно-образовательной деятельности в области высшего образования», цель которой заключалась в предоставлении российским обучающимся возможности продолжить свое образование в американских университетах, в соответствии с подписанными договорами, с предоставлением стипендии и общежития¹⁶. Например, за 2007–2008 учебный год в академических программах, позволивших прибыть на обучение в Америку, приняло участие 4906 студентов из РФ, что на 3,3% превысило количество участников предыдущего года¹⁷. Всего в США в это время обучалось примерно 5,6 тыс. российских студентов¹⁸.

Что касается граждан США, то в результате действия программ студенческих обменов они получили возможность участия в стажировках в университетах РФ – МГИМО, МГУ, СПбГУ, РУДН и др., но, конечно, в значительно меньшем количестве по сравнению с россиянами, обучавшимся в Америке: примерно около 1000 американских студентов¹⁹. В основном, это – русисты, изучающие русский язык, литературу, искусство, культуру и историю России.

<strong>Российско-американское </strong><strong>образовательное </strong><strong>сотрудничество в</strong><strong> условиях нарастания конфронтации</strong>

Во втором десятилетии ХХI в. нарастание противоречий в российско-американских отношениях стали в той или иной степени отражаться на сотрудничестве в сфере образования. Так, 28 июня 2015 г. в программе «Вести недели» Д. Киселев назвал кандидатов в патриотический стоп-лист – перечень нежелательных для пребывания в РФ персон. Ими стали «бывший президент Американской торговой палаты» С. Блэклин, занимавшийся поддержкой одаренных российских студентов, которого обвинили в связях с американской разведкой, и К. Уайт, который с 2013 г. занимал должность проректора Нижегородского госуниверситета имени Н. И. Лобачевского²⁰. В декабре 2019 г. произошел инцидент с пятью преподавателями университета Буффало, которых депортировали из РФ за незаконное чтение лекций в рязанском филиале Московского политехнического университета. Вина американцев была в том, что, имея туристические визы, они читали лекции студентам²¹.

Однако, даже в условиях поступательного ухудшения отношений между РФ и США во вт.п. 2010-х гг. российская сторона подчеркивала необходимость развития образовательного сотрудничества между двумя странами. Москва заявляла, что сделает все для его дальнейшего развития. Так, в апреле 2018 г., после введения Вашингтоном очередного пакета санкций, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Г. Онищенко отмечал: «Это ни в чьи планы не входит Наоборот, будет делаться все для того, чтобы это [сотрудничество] продолжалось и наращивалось. Потому что то, что сегодня происходит, решает не американский народ, это решает привыкшая к глобальному доминированию вашингтонская элита»²².

В мае 2019 г. посол в Вашингтоне А. Антонов также выступил в поддержку развития российско-американских программ двух дипломов, совместных магистратур и аспирантур, практики взаимных поездок профессорско-преподавательского состава. При этом дипломат отметил, что Россия продолжит на конкурсной основе предоставлять стипендии для бесплатного обучения граждан США в российских университетах. Особой популярностью среди американских студентов пользуются специальности в сфере культуры и искусства, русского языка и литературы. По словам А. Антонова, «подготовка интеллектуальных элит помимо, собственно, передачи знаний и расширения кругозора, содержит в себе и важный гуманитарный компонент: и американцы, обучавшиеся в России, и россияне, закончившие американские университеты и вернувшиеся на Родину, становятся послами мира и просвещения, способствуя укреплению взаимопонимания между нашими народами»²³.

Нарастание противоречий между Москвой и Вашингтоном привели к существенным изменениям в сфере образовательного сотрудничества. Российские власти стали рассматривать деятельность многих организаций и фондов в роли инструментов по вмешательству во внутриполитические дела России. В качестве основной цели деструктивных действий США была названа молодежь, студенчество и академические круги. В связи с этим в РФ заговорили о необходимости принятия мер, направленных на ограничение и контроль за международной составляющей образовательной деятельности. Это нашло отражение в поправках в законы «Об образовании в Российской Федерации» и «Об иностранных агентах». Российская прокуратура – вслед за Комиссией по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Государственной Думы и аналогичной комиссией в Совете Федерации подключилась к поиску «проамериканских групп» в системе российского образования. Международные образовательные программы стали «проверять» на предмет сотрудничества с «нежелательными» организациями. Особый акцент был сделан на российско-американские проекты²⁴.

Идя на обострение двусторонних отношений, весной 2021 г. Соединенные Штаты приостановили выдачу неиммиграционных виз россиянам, в том числе и студенческих. В результате многие российские студенты и школьники, раньше активно ездившие на стажировки и обучение в Америку, утратили такую возможность.

В условиях наращивания Вашингтоном антироссийского давления Москву вынудили на ответные действия. В стране усилились настроения по поиску «проамериканских групп» в российских университетах. В РФ стали «проверять» на предмет сотрудничества с «нежелательными» организациями международные образовательные программы с недружественными странами, в том числе с Соединенными Штатами. Так, в 2021 г. Санкт-Петербургский университет разорвал все соглашения с нью-йоркским Бард-колледжем, который был внесен Генпрокуратурой РФ в список «нежелательных организаций» на территории страны. Тем самым последний российско-американский проект в области развития высшего образования прекратил свое существование²⁵.

После начала Россией специальной военной операции на Украине американские университеты стали разрывать программы сотрудничества с российскими партнерами. При этом их представители выступили против призывов некоторых конгрессменов, например Э. Суолвелла, демократа от Калифорнии, выслать российских студентов из страны в отместку за «агрессию» РФ против Украины. Так, президент Ассоциации американских университетов Б. Снайдер прокомментировала ситуацию с российскими студентами в США следующим образом: «В нашей стране мы не наказываем детей за преступления их родителей». А советник Ассоциации Дж. Уэлч отметила, что не нужно смешивать большую политику и жизнь обычных людей²⁶. В 2021 г. американские университеты приняли около 5 тыс. студентов из России, что составило менее 1% от всех иностранных студентов. Тем не менее, с точки зрения сторонников международного сотрудничества, потеря российских студентов лишит шанса познакомить их с западными идеалами, и они считали, что россияне, решившие учиться в Америке, с большей вероятностью захотят перемен у себя дома²⁷. И в этом, конечно, была своя логика. Многие люди, пожившие в Соединенных Штатах, проникались американским образом жизни, а также любовью к этой стране, и волей-неволей становились проводниками идей и интересов Вашингтона.

<strong>Заключение</strong>

Таким образом, в рассматриваемый период образовательное сотрудничество России и США находилось в зависимом положении от общего состояния российско-американских отношений. В значительной степени межгосударственная атмосфера между двумя державами как стимулировала, так и тормозила его развитие. При этом основной проблемой в двустороннем сотрудничестве в образовательной сфере была разница в потенциалах двух стран, оказывавших на нее прямое и косвенное воздействие. Как правило, Соединенные Штаты выступали в роли ведущей стороны, определяя повестку российско-американского взаимодействия.

В 1990-е г. Вашингтон сыграл заметную роль в поддержке российской образовательной системы. Американская поддержка сферы образования в России стала одним из основных направлений, как правительственных структур, так и многих частных организаций. Их деятельность можно оценивать двояко. С одной стороны, они в тяжелых социально-экономических условиях помогли многим российским сотрудникам сферы образования остаться в профессии. Предоставление россиянам возможности обучения, прохождения стажировок, ознакомления с зарубежными научными достижениями или проведения исследований в Америке стало большим плюсом российско-американского сотрудничества. С другой стороны, деятельность организаций и фондов из США способствовала «утечке и промыванию мозгов», чем был нанесен большой ущерб РФ.

В 2000-е – п.п. 2010-х гг. двустороннее сотрудничество в образовательной сфере набирало обороты. Российская сторона рассчитывала на американские инвестиции; американская – распространить свое влияние на академическое сообщество России. Тем самым россияне и американцы руководствовались собственными интересами, но все же следует отметить, что ведущая роль принадлежала США, которые обладали необходимыми финансовыми средствами и условиями для осуществления учебной и научной деятельности, что привлекало участников сотрудничества из России.

Во втором десятилетии ХХI в. образовательное сотрудничество стало заложником сложившейся сложной политической ситуации между РФ и США. Даже в условиях ухудшения российско-американских отношений Москва продолжала придерживаться мнения о том, что взаимодействие в образовательной сфере не должно зависеть от политической конъюнктуры. Поэтому Россия прилагала усилия по сохранению достигнутого уровня сотрудничества с США. Однако, недружественные шаги Вашингтона в отношении Москвы в конце 2010-х гг. привели к тому, что образовательные связи вслед за другими направлениями взаимодействия, к сожалению, тоже стали рваться. В условиях гибридной войны, развязанной Западом, Россия оказалась вынуждена предпринимать ответные меры, в том числе и в образовательной сфере.

<em>Работа выполнена в рамках научной темы 1.6.4 «Западный вектор внешней политики Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях геополитической трансформации современного миропорядка» по заданию 12.1.06 </em><em>«</em><em>Всеобщая история, международные отношения и геополитика</em><em>» </em><em>подпрограммы «История» Государственной программы научных исследований «Общество и гуманитарная безопасность белорусского государства».</em>